近年來，廈門市同安區(qū)人大常委會（以下簡稱常委會）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，堅持圍繞中心、服務(wù)大局這一職責(zé)使命，堅持以人民為中心這一根本立場，堅持守正創(chuàng)新這一時代要求，依法履職盡責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)作為，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主的同安實踐，在加快建設(shè)富美新同安中貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

旗幟鮮明講政治，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)展全過程人民民主

常委會堅持正確政治方向，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程各方面，堅決做到區(qū)委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里。

同安區(qū)委書記進(jìn)人大代表聯(lián)系群眾活動室站開展聯(lián)系基層人大代表和群眾活動。同安區(qū)人大常委會供圖

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全過程人民民主，堅決貫徹黨中央重要決策部署和省委、市委、區(qū)委工作安排，主動爭取區(qū)委對人大工作的支持，確保人大工作始終沿著正確方向堅定前行。2022年11月，積極協(xié)助召開區(qū)委人大工作會議，在全市各區(qū)率先出臺《同安區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作的重點(diǎn)任務(wù)分工方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時代人大干部隊伍建設(shè)的工作措施》兩份文件。今年6月份，主動向區(qū)委請示匯報、認(rèn)真籌備，推動同安區(qū)在廈門市率先召開區(qū)委人大工作專題會議，創(chuàng)新出臺《關(guān)于推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督貫通協(xié)作的工作意見》《關(guān)于2023年區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表和國家機(jī)關(guān)進(jìn)人大代表聯(lián)系群眾活動室（站）開展聯(lián)系基層人大代表和人民群眾活動的方案》兩份文件。同時，加強(qiáng)文件實施跟蹤，推動相關(guān)文件落實落細(xì)，為推進(jìn)新時代全區(qū)人大工作提供堅強(qiáng)的政治保障和制度保障。

充分發(fā)揮黨組作用。加強(qiáng)黨組對常委會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與常委會依法履職有機(jī)統(tǒng)一起來。在把方向上，常委會工作中的重大事項和重要問題都先提交黨組會議研究審定，再依法有序組織開展。在管大局上，堅持議事謀事緊扣區(qū)委中心工作，嚴(yán)格落實重大事項請示報告制度，召開區(qū)委人大工作會議、區(qū)人代會及區(qū)人大常委會工作報告、黨組工作情況、常委會年度工作要點(diǎn)等人大工作重要安排、重大事項主動向區(qū)委請示報告，力求做到人大各項重點(diǎn)工作與全區(qū)發(fā)展大局同向同步。在保落實上，全面貫徹中央決策部署和省、市、區(qū)委工作要求，做到區(qū)委有部署、人大見行動，始終保持與區(qū)委在政治上同向、思想上同心、行動上同步。

依法規(guī)范選舉工作。將保證人民依法行使選舉權(quán)利、民主選舉產(chǎn)生人大代表作為發(fā)展全過程人民民主的重要實踐，精心組織人大代表換屆選舉，采取切實有效的措施，充分調(diào)動廣大群眾參與管理國家事務(wù)的積極性，擴(kuò)大公民的有序政治參與，切實保障選民的民主權(quán)利，依法選舉產(chǎn)生區(qū)、鎮(zhèn)人大代表。2021年是區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉年，共選舉產(chǎn)生了新一屆區(qū)人大代表223名、鎮(zhèn)人大代表446名。在區(qū)人代會期間，積極引導(dǎo)代表將黨管干部原則與人大依法選舉統(tǒng)一起來，充分發(fā)揚(yáng)民主，投好神圣的一票，順利完成大會選舉任務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。

聚焦中心促發(fā)展，在依法有效監(jiān)督中踐行全過程人民民主

常委會堅持把“人民”二字貫穿監(jiān)督全過程，把“人民至上”理念貫穿監(jiān)督工作始終，確保人大監(jiān)督工作更加符合人民意愿、更好地為人民謀幸福。

精準(zhǔn)謀劃監(jiān)督議題。緊扣人民群眾關(guān)于加快同安區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大關(guān)切和期盼，結(jié)合對代表議案建議反映較為集中問題的梳理研究，改進(jìn)監(jiān)督議題謀劃方式，突出前瞻性分析、系統(tǒng)性謀劃、整體性推進(jìn)，確保監(jiān)督議題緊貼民心、更近民意。2022年底，常委會要求各專（工）委圍繞代表和群眾關(guān)注的產(chǎn)城人、城鄉(xiāng)、文旅融合發(fā)展3項重點(diǎn)工作，積極謀劃監(jiān)督議題，整體推進(jìn)全年監(jiān)督議題落實。堅持每年第四季度公開向代表、群眾征集監(jiān)督議題的做法，切實把人民群眾的急難愁盼問題納入下一年度監(jiān)督計劃。高度重視人民群眾來信來訪，針對群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)“用工難”、農(nóng)村“建房難”等問題，選取服務(wù)保障企業(yè)用工情況、農(nóng)村宅基地改革管理等開展監(jiān)督，督促“一府一委兩院”更好傾聽民意、反映民情，推動解決群眾的揪心事和煩心事。

深入開展調(diào)查研究。堅持把調(diào)查研究作為做好人大工作的基本功，深入實施“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大提升”行動，堅持每年由常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊開展一項重點(diǎn)課題調(diào)研，針對存在問題提出對策建議，為區(qū)委區(qū)政府決策提供重要參考。堅持問題導(dǎo)向，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各專（工）委，主動到政府部門、基層一線，多層次、全方位、多形式深入開展監(jiān)督議題的會前調(diào)研，廣泛聽取代表和群眾意見建議，全面準(zhǔn)確把握法律實施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障中存在的困難和問題，使人大監(jiān)督的各環(huán)節(jié)、各方面都能體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。堅持每年對兩個政府部門開展專項工作評議，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)專項工作評議組赴每個鎮(zhèn)街、相關(guān)職能部門召開座談會，深入開展評議調(diào)查，精準(zhǔn)摸排存在問題，科學(xué)提出對策建議，有效促進(jìn)政府部門依法行政、改進(jìn)工作。今年組織對衛(wèi)健局、審批管理局開展專項工作評議，共到鎮(zhèn)街和部門召開座談會15場。

聚力提升監(jiān)督成效。積極創(chuàng)新監(jiān)督形式，持續(xù)加大“督”后監(jiān)督，對常委會審議意見、決議決定等落實情況，綜合運(yùn)用專題視察、聽取報告、滿意度測評等多種方式進(jìn)行“回頭看”，力求做到建議落實“有回聲”，問題整改“不反彈”，工作監(jiān)督“有實效”。聚焦打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，在常委會會議聽取審議專項報告的基礎(chǔ)上，開展“代表有約·共繪同心圓”之“半月談”活動，跟蹤督辦區(qū)人大常委會關(guān)于同安區(qū)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作情況報告審議意見的落實情況，邀請部分代表及公安分局面對面交流，就打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作進(jìn)行深入探討并形成建議，繼續(xù)交由政府相關(guān)部門進(jìn)行研究處理，通過“監(jiān)督—整改—再監(jiān)督—再整改”的模式，推動守好人民群眾“錢袋子”。

創(chuàng)建品牌增活力，在發(fā)揮代表作用中落實全過程人民民主

常委會堅持代表主體地位，不斷完善代表履職平臺，豐富代表活動形式，打造“代表有約·共繪同心圓”活動品牌，在充分發(fā)揮代表作用、豐富代表履職實踐中貫徹全過程人民民主。

醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)活動站開展活動。同安區(qū)人大常委會供圖

積極暢享代表之聲。開展“半月談”，由各專（工）委牽頭，半個月組織一場由人大代表與政府部門就某一主題開展“面對面”交流，更好地問需于民、問計于民。截至目前，分別就跟蹤落實打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作審議意見落實情況、服務(wù)保障企業(yè)用工、優(yōu)化營商環(huán)境、文旅融合發(fā)展、農(nóng)村宅基地審批等主題開展5期“半月談”活動。積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)室（站）制度，要求全區(qū)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表、人大常委會組成人員及“一府一委兩院”等國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，走進(jìn)人大代表聯(lián)系群眾活動室（站）開展活動，更好地吸納民意、匯集民智。深化“季度議”，開展“代表有約”首場活動，圍繞“關(guān)于推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、提升同安城市能級”“西湖片區(qū)發(fā)展規(guī)劃”等方面展開“零距離”探討交流，為同安融入廈漳泉都市圈和廈門跨島發(fā)展建言獻(xiàn)策。推進(jìn)“全年促”，不斷完善代表議案建議督辦工作機(jī)制，自2018年起創(chuàng)新實行代表建議“面對面”督辦測評工作法，2022年開始試行議案和重點(diǎn)建議“雙測評”機(jī)制，代表建議的辦理實效明顯提升，經(jīng)驗總結(jié)文章《“面對面”督辦測評，破解代表“被滿意”問題》入選新時代福建省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例。

大力構(gòu)筑代表之家。將代表履職平臺作為代表聯(lián)系群眾的重要紐帶和踐行全過程人民民主的重要抓手，以點(diǎn)串線、連線成面，促進(jìn)代表履職更便捷、聯(lián)系群眾更密切。高站位謀劃建設(shè)廈門（同安）全過程人民民主學(xué)習(xí)實踐中心，在全市創(chuàng)新設(shè)立區(qū)人大代表交流中心，大力打造鎮(zhèn)（街）、村（居）人大代表聯(lián)系群眾活動室（站），推動建立教育、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)人大代表聯(lián)系群眾活動站，通過上下協(xié)同、左右協(xié)作，積極推進(jìn)平臺活動常態(tài)化、運(yùn)行實效化。目前全區(qū)鎮(zhèn)（街）活動室10個，村（社區(qū)）活動站125個，行業(yè)活動站2個。鼓勵活動室（站）通過制作“代表聯(lián)系卡”“請進(jìn)來”“走出去”等多種方式，推動廣大基層代表積極主動走訪、聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，努力為群眾辦實事好事。

全面展現(xiàn)代表之光。堅持每年開展代表主題年活動，引導(dǎo)代表認(rèn)真依法履職，充分發(fā)揮自身專業(yè)特長和資源優(yōu)勢，多為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀劃策、貢獻(xiàn)力量，展示新時代代表履職風(fēng)采。今年開展“爭當(dāng)表率促發(fā)展”主題年活動，引導(dǎo)轄區(qū)各級代表爭當(dāng)建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局、干事創(chuàng)業(yè)的表率，為加快建設(shè)富美新同安作出更大貢獻(xiàn)。堅持開展代表述職評議活動，安排區(qū)、鎮(zhèn)代表向選民“面對面”報告履職情況，回答選民的詢問，接受選民滿意度測評。今年還將根據(jù)代表參加各項履職活動、遵紀(jì)守法及發(fā)揮模范表率作用等表現(xiàn)，組織評選一批優(yōu)秀人大代表，更好地激發(fā)代表履職熱情和積極性。堅持點(diǎn)面結(jié)合，總結(jié)宣傳可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，充分展示基層人大工作突出成果，形成示范帶動效應(yīng)，努力培育、推選出叫得響、站得住的先進(jìn)示范典型。

固本強(qiáng)基提素質(zhì)，在提升工作水平中推進(jìn)全過程人民民主

常委會堅持抓自身、增本領(lǐng)、強(qiáng)保障，緊扣新時代新要求，持續(xù)完善工作機(jī)制，不斷提升依法履職能力和水平，確保踐行全過程人民民主有序推進(jìn)、取得實效。

同安區(qū)人大常委會召開審批專項工作評議座談會。同安區(qū)人大常委會供圖

不斷完善制度建設(shè)。建立健全體現(xiàn)全過程人民民主的人大組織制度、選舉制度、工作制度、議事規(guī)則，進(jìn)一步完善監(jiān)督、決定、任免、代表等各項工作機(jī)制，促使人民民主權(quán)利通過法定程序和渠道，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在人大各項工作之中。近年來，及時修訂和完善區(qū)人大常委會聯(lián)系人大代表、區(qū)人大代表聯(lián)系群眾的制度，推動“雙聯(lián)系”工作落到實處。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和高效運(yùn)行需要，修訂區(qū)人民代表大會議事規(guī)則和區(qū)人大監(jiān)察司法委、社會委議事規(guī)則，促進(jìn)人大各項工作更加科學(xué)規(guī)范有序。

持續(xù)強(qiáng)化上下聯(lián)動。探索建立人大監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、組織部門干部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合工作機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織部等監(jiān)督主體的溝通交流和信息共享，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)動協(xié)作，推動落實《關(guān)于推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督貫通協(xié)作的工作意見》，形成全職能全方位監(jiān)督合力。開展“委員在線”活動，支持和促進(jìn)常委會兼職委員更好地履行職責(zé)，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、密切聯(lián)系群眾、依法履職行權(quán)等方式，充分激發(fā)履職積極性和主動性，引導(dǎo)委員爭先創(chuàng)優(yōu)作表率，實現(xiàn)委員學(xué)習(xí)、聯(lián)系、履職時刻在線，推動區(qū)人大工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。為充分發(fā)揮鎮(zhèn)街人大作用，推動鎮(zhèn)街人大更好地履職行權(quán)，研究出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時代鎮(zhèn)街人大工作實施辦法》，推動提升新時代同安區(qū)基層人大工作水平。

注重加強(qiáng)人大宣傳。圍繞常委會年度工作要點(diǎn)安排，對區(qū)人大常委會會議等重要會議和執(zhí)法檢查、專題視察等重要活動，及時組織工作人員和有關(guān)媒體采寫宣傳信息，大力宣傳同安人大踐行全過程人民民主中的生動實踐。加強(qiáng)工作經(jīng)驗總結(jié)，編寫出版書籍《同心圓》，全面總結(jié)2022年同安區(qū)人大工作的實踐、探索與創(chuàng)新成果。充分運(yùn)用同安人大微信公眾號，多方位、多角度宣傳全過程人民民主、展示人大工作成效、展現(xiàn)代表履職風(fēng)采，推動全過程人民民主理念深入人心，今年來同安人大微信公眾號已推送信息60多篇，進(jìn)一步擴(kuò)大了新時代區(qū)人大工作的影響力。（藍(lán)延緣）

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